山东省政府新闻办定于年11月25日（星期三）下午3:30举办“十三五”成就巡礼系列新闻发布会第四场，邀请省水利厅主要负责同志和省发展改革委、省财政厅负责同志介绍“十三五”时期水利改革发展成效。

丁绍敏:

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家下午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举办“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会第四场，邀请省水利厅党组书记、厅长刘中会先生，副厅长王祖利先生，省发展改革委二级巡视员董金文先生，省财政厅二级巡视员李学春先生介绍“十三五”时期水利改革发展成效，并回答记者提问。

首先，请刘中会厅长介绍有关情况。

刘中会：

媒体记者朋友们：

下午好!大家都知道，山东属于水患多发、治水任务繁重的省份，资源性缺水和工程性缺水并存、严重干旱和严重水患并存，水资源已经成为制约我省高质量发展的“命门”。“十三五”时期，省委、省政府将治水兴水作为事关山东长远发展的根本大计来抓，着力破解制约经济社会高质量发展的水安全问题，水利投入力度前所未有，水安全保障水平全面提升，水利改革发展进入“快车道”，尤其是水利建设迈上了一个大台阶。据初步统计，“十三五”期间全省预计完成水利投资超过亿元，是“十二五”时期的1.68倍。其中，年可完成亿元以上，创历史新高。

经过五年持续发力，全省工程防洪抗旱减灾能力、供水保障能力明显提升，河湖生态环境显著改善，省级骨干水网体系加快形成。至目前，全省注册登记各类水库座(大型水库37座、中型水库座，小型水库座)，总库容达到亿立方米;各类水闸座(大型水闸座、中型水闸座，小型水闸座)，修建加固各类堤防3万余公里;省级骨干水网工程达到公里，年调水能力突破20.4亿立方米;保障农村供水工程铺设主管网2万余公里、村级管网11万余公里，全省农村自来水普及率达到了97%;改造大中型灌区骨干渠道公里，新增、恢复和改善灌溉面积万亩，节水灌溉面积达到万亩，为“十三五”时期全省粮食产量连续稳产高产亿斤以上奠定了坚实基础。我省实行最严格水资源管理制度情况是全国仅有的两个连续6年考核优秀的省份之一，获得资金奖补1.6亿元;年、年全国水土保持规划实施情况考核，我省均获得优秀等次;河长制湖长制、中央水利投资计划执行多次受到国务院督查激励，奖励资金累计1亿元。

一、治水兴水新格局加速形成

省委、省政府深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述，着眼长远发展和战略全局，编制实施《山东省水安全保障总体规划》，系统谋划提出以“根治水患、防治干旱”为目标，以构建水安全保障体系为主线，以实行河长制湖长制为牵引，坚持山水林田湖草系统治理、区域流域统筹考虑、工程措施非工程措施综合施策，积极构建“全省一体、流域统筹、防洪供水生态并重”的治水兴水新格局，为破解我省水问题明晰了顶层设计、找准了主攻方向、指明了方法路径。省委常委会会议、省政府常务会议多次专题研究水利工作，并将水资源节约集约利用、河长制湖长制工作纳入省委、省政府对各市经济社会发展综合考核指标体系。省委、省政府主要负责同志亲自主持召开全省重点水利工作视频会议、省总河长会议、河长制湖长制工作现场推进会议等重要会议，向全省发出大兴水利动员令。多位省级领导同志多次深入水利工程建设、防汛救灾和河湖管护一线实地调研督导，带动全省各级齐抓共管、合力攻坚，形成了党委政府主导、部门协作配合的治水新局面，推动了全省水利事业超常规、跨越式发展。

二、防洪减灾工程短板加快补齐

“十三五”期间，基本完成流域面积平方公里以上的小清河、徒骇河、马颊河等10条河道重点河段防洪治理，完成流域面积至平方公里的丹河等条中小河流治理公里，实施了32座大中型水库、座大中型水闸、座小型水库除险加固。特别是年汛后启动实施灾后重点防洪减灾工程建设项目个，按期实现防洪隐患治理任务;年汛后掀起新一轮重点水利工程建设热潮，年主汛期前按期完成个重点项目的既定建设任务。经过连续实施大规模防洪隐患治理和重点水利工程建设，全省水库水闸、河道堤防防洪除涝标准大幅提升，水利工程防灾减灾体系进一步完善，基本具备了防御流域性大洪水的能力。有效防御了“摩羯”“温比亚”“利奇马”等台风，最大限度降低了水旱灾害损失。年我省平均降雨量比历年同期偏多近三成，列建国以来同期降雨量第6位，局地降雨突破极值，沂河发生年以来最大洪水，沭河发生有水文记录以来最大洪水。经过科学防御和有效应对，全省所有大中型水库、重要湖泊、骨干河道无一出险，无一人因洪涝灾害死亡，因洪涝灾害受灾人口、倒塌房屋、直接经济损失，与近10年同期平均值相比，分别减少77%、89%、62%，水利工程防洪减灾效益显著。

三、供水保障能力实现大幅提升

骨干水网工程体系日趋完善。依托南水北调、胶东调水等省级骨干水网工程，延伸、优化供水网络，相继建成黄水东调工程、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地工程、引黄济青改扩建主体工程等一批重大引调水工程，实现了长江水、黄河水、当地水的优化配置、联合调度，初步建成集供水、防洪、灌溉、生态等多功能于一体的大型调水工程体系。尤其是胶东地区，多线、多点、多水源供水格局正在形成，年新增调水能力4.52亿立方米、战略储备库容2亿立方米，基本保障了胶东四市平水年份用水需求。水资源丰枯调蓄能力明显增强。改革开放以来我省兴建的第一座大型山丘区水库庄里水库建成蓄水，烟台老岚水库枢纽工程开工建设，官路水库、双堠水库等工程前期工作积极推进;泰安王家院水库、临沂河湾水源、济宁孟宪洼水库等57处水源工程基本完成。年开工建设水库、河道拦蓄等47项抗旱水源工程，建成后将新增水库蓄水能力5.85亿立方米。农村供水保障水平稳步提高。先后实施农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水安全两年攻坚行动，累计完成投资超亿元，完成个省扶贫工作重点村饮水提升工程、个无集中供水设施村通水工程、个饮水型氟超标村水源置换或安装除氟设施，村级集中供水设施实现全覆盖，万农村群众饮水氟超标问题得到彻底解决，.9万贫困群众饮水安全得到高质量保障。实施35处大型、71处中灌区续建配套与节水改造项目，新增、恢复和改善灌溉面积万亩，新增节水能力5.31亿立方米，渠系输水效率提高20%以上。引黄灌区农业节水工程建设全面启动，沿黄9市65处引黄灌区72个项目于年9月底前全部开工建设。工程建成后，配合农业水价综合改革各项配套措施，我省沿黄地区将实现高效配水到田间，基本具备农业用水计量条件。

四、河湖生态环境持续明显改善

坚持山水林田湖草系统治理，大力实施生态保护和修复治理，促进人水和谐、绿色发展。河长制湖长制全面建立并见效。我省于年底全面实行河长制、年9月底全面实行湖长制，分别比国家规定时限提前了6个月和3个月。全省落实河湖长7万余人，建立各项制度1.3万余项，各级河湖长累计巡河湖万人次。省市县三级联动开展清河行动、“深化清违整治、构建无违河湖”等专项行动，整治河湖违法问题8.5万余处，实现全省河流、湖库全覆盖，明显河湖违法问题基本“清零”。创新开展美丽示范河湖建设，加快推进沂河临沂段创建国家级示范河湖，年全省完成不少于80条省级美丽示范河湖建设任务。18个省级重要河流(段)、12个省级重要湖泊(水库)“一河(湖)一策”印发实施，14个省级河湖(段)的岸线利用管理规划编制完成，县级以上河湖管理范围划定工作全面完成。利用南水北调工程先后向南四湖、东平湖及南水北调工程调蓄水库生态补水3.74亿立方米，调引长江水、黄河水累计为小清河和济南保泉补源3.07亿立方米，重点河湖生态状况持续改善。水土流失防治持续发力。建设全国水土保持科技示范园15个、生态清洁小流域84条。预计年底，新增水土流失综合治理面积将达到6平方公里，水土流失面积和强度实现双下降。地下水超采区综合治理持续推进。认真落实《山东省地下水超采区综合整治实施方案》，累计压采地下水5.46亿立方米，封井眼，地下水超采趋势得到有效遏制。

“十四五”时期，是我省水利建设新一轮攻坚期、水利发展方式深刻转型期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“走在前列，全面开创”目标定位，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略重大机遇，认真落实新时代治水兴水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，全面贯彻党的十九届五中全会精神，编制和实施好《山东省水利发展“十四五”规划》，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为推进新时代现代化强省建设提供更加可靠的水安全保障。

谢谢大家!

丁绍敏：

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中新社记者：

“十三五”时期，山东省在抓好水利工程补短板的同时，在加强水资源管理方面取得了什么成效?主要做了哪些工作?

王祖利：

众所周知，我省水资源十分紧缺，人均水资源量占有量少，多年平均当地水资源总量仅占全国水资源总量的1.1%，人均水资源占有量不足全国人均占有量的1/6，仅为世界人均占有量的1/24，属于联合国确定的人均占有量小于立方米的严重缺水地区。

针对严重缺水的基本省情，“十三五”时期，省委、省政府深入贯彻落实习近平同志关于系统治水的重要论述，统筹天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”，着力强化水资源消耗刚性约束，全社会用水效率显著提升。全省用水总量连续多年稳定在亿立方米左右，年全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较年下降22.53%、9.79%，农田灌溉水有效利用系数达到0.，农业生产连续十六年实现增产增效不增水。今年，我省在国务院组织的最严格水资源管理考核工作中再次获得优秀等次，是全国仅有的两个连续六年考核优秀的省份之一。我们主要做了以下几方面工作：

一是狠抓最严格水资源管理制度落实。强化用水指标刚性约束，每年将用水总量及强度控制指标逐级分解到各市、县，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，水资源对经济社会发展的刚性约束初步形成。合理分水调水，认真执行重要跨省河流水量分配方案及水量调度计划任务，对跨市主要河流和水库全部进行水量分配。

二是狠抓节约用水措施落地见效。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，全力推进实施节水行动，建立了分管副省长任召集人的省节约用水工作联席会议制度，加快推进节水立法和规划编制等工作。健全节水标准体系，目前省级共制定涵盖37个行业类别的个用水定额，覆盖全省主要工业产品、高耗水行业和居民生活、农业生产等领域。对个规划和建设项目开展节水评价，重点行业和领域节水成效显著，全省节水灌溉面积达到万亩，亩均灌溉用水量降至立方米;农田灌溉水有效利用保持全国领先水平;污水再生利用率达到35%以上，城镇公共供水管网漏损率降至7.97%;规模以上高耗水行业水重复利用率达90.3%;全省累计有19个城市获得国家节水型城市称号，县域节水型社会达标县(市、区)总数达63个，连续12批次家单位被评价命名为省级节水型企业(单位)、社区(居住小区)。将非常规水源纳入水资源统一配置，年全省利用非常规水10.6亿立方米，同比增加21.7%。

三是狠抓水资源管理能力的提升。将“万元GDP用水量下降”“水资源节约集约”等定量指标纳入对各市经济社会发展综合考核，倒逼水资源规范化管理。深入实施水价改革和水资源税改革，全省农业水价综合改革面积达到万亩，对41处大型和处重点中型灌区开展农业供水成本核算，加快配备完善灌区计量设施。年征收水资源税35.1亿元，较年翻了一番。组织编制《规划水资源论证技术导则》《水资源(水量)监测技术规范》《水资源监测设施运行维护标准》《河湖管理规范》等一系列创新性地方标准，引领和推动水资源管理保护规范化发展。加强取用水计量和监测实施建设，对年取地表水1万立方米、地下水万立方米以上的非农用水户全部在线监测，在线监测用水量亿立方米，在线监测许可水量亿立方米，占全省许可总量的92%，较年提高了51个百分点(年占全省许可总量的41%)，为实施水资源管理夯实了基础。

“十四五”时期，我们将继续深入做好节水用水、水资源配置、水生态保护等工作，不断提升水资源管理能力水平，为保障山东高质量可持续健康发展，守护好水安全“命门”。

记者：

我们知道，发展改革部门在推进水利重大项目建设中发挥着重要职能作用，请问，“十三五”期间，省发展改革委重点采取了哪些工作措施?

董金文：

省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府关于加快重点水利工程建设的决策部署，“十三五”以来，根据《山东省水安全保障总体规划》任务分工，强化担当，履职尽责，在全省水利重点规划政策制定、国家投资政策争取、重大工程协调推进等方面加大工作力度，取得了积极成效。

一是积极完善全省水利建设规划政策体系。按照省委、省政府部署要求，年，我委会同省水利厅等部门编制了《山东省水资源综合利用中长期规划》，由省政府批复实施。“十三五”期间，我委配合省水利厅等部门编制印发了《山东省水利改革发展“十三五”规划》《山东省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》《山东省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》《山东省引黄灌区农业节水工程建设方案》等专项规划方案，对全省水利重点工程建设进行了规划安排。

协调推进水价改革工作取得新突破。年出台了《山东省城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》，指导全省各市、县建立完善了城镇非居民用水超定额累进加价形成机制;年、年先后出台了《山东省农业供水价格管理实施办法(试行)》《关于建立完善农业用水超定额累进加价制度的指导意见》等文件，指导各市、县逐步建立完善农业水价形成机制，促进了水资源的节约有效利用。

二是全力争取国家投资和政策支持。经积极争取，我省庄里水库等10项重点工程纳入全国项重大水利工程支持范围;济南白云水库等9座中型水库纳入全国水利发展“十三五”规划;35个大型灌区续建配套节水改造项目纳入国家大中型灌区专项规划。年，利用全国水利发展“十三五”规划中期评估的机遇，将老岚水库增补列入国家规划;今年又争取将小清河防洪综合治理、恩县洼滞洪区建设等4个项目纳入了-年全国项重大水利工程范围，为项目顺利实施创造了条件。

我委会同省水利厅及有关市县扎实做好项目储备，积极对上汇报衔接，在国家发展改革委水利专项总投资没有明显增加，且重点向中西部地区倾斜的情况下，“十三五”以来累计争取中央预算内水利专项投资.8亿元，较“十二五”时期增长12%，位居东部省份首位;重点支持了弥河防洪治理、岸堤水库除险加固等重大水利项目个，有效促进了全省水利基础设施条件改善。

同时，抢抓国家启动地方政府专项债券项目的时机，靠上汇报衔接，累计争取重点水利项目个，专项债券需求亿元。截至9月底，已有个水利项目成功发行专项债券,到位资金亿元，有效缓解了建设资金的压力。

三是协调推进重大水利工程建设。采取下放审批权限、“容缺受理”、绿色通道等措施，全力加快重点水利工程项目审批立项。年，联合省水利厅、省自然资源厅印发了《关于加快水利工程项目前期工作的通知》，提出了重点水利项目优化用地手续、加快前期工作等意见。积极落实“要素跟着项目走”有关要求，及时帮助解决用地、能耗、资金等各种困难，协调推进重大水利工程加快建设。

“十三五”期间，全面完成南水北调东线一期续建配套工程建设，具备了每年调引13.5亿立方长江水的能力;黄水东调工程顺利建成，每年可向胶东地区调引黄河水3.15亿立方;枣庄庄里水库建成蓄水，这是我省近30年来规划建成的唯一一座大型水库;重点平原洼地南四湖片治理工程基本完工，累计完成投资25.9亿元;纳入全国项重大水利工程的恩县洼滞洪区、老岚水库等4项工程正在顺利实施。

下一步，省发展改革委将按照省委、省政府确定的“根治水患、防治干旱”总目标，结合“十四五”规划编制，继续做好重大水利工程谋划、对上衔接和投资争取、重点项目协调推进等工作，全力保障全省供水安全、防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全，为全省新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板等重大战略实施作出积极贡献。

齐鲁晚报记者：

我省自年起，全面启动实施黄河滩区居民迁建工程，到今年底基本解决60万滩区群众的防洪安全和安居问题，请您谈一下截止到目前，咱们省滩区迁建工作取得了哪些进展和成效?

董金文：

黄河滩区居民迁建是以习近平同志为核心的党中央交给山东的重大政治任务，也是关系到广大滩区群众脱贫攻坚和安居问题的重大民生工程，规划用3年时间，通过外迁、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台和临时撤离道路改造提升5种安置方式，基本解决60万滩区群众的防洪安全和安居问题。自滩区迁建工作启动实施以来，省发展改革委作为牵头部门，积极会同专项小组35个省级成员单位和7市16县区，按照中央和省委、省政府的安排部署，勠力同心、上下同欲，担当作为、攻坚克难，全省滩区迁建各项工作取得决定性成绩，主要体现在以下四个方面：

一是及时建立规划政策和工作推进体系。为保障我省黄河滩区居民迁建规划顺利实施，省里及时制定印发了规划重点任务分工、项目资金管理、绩效评价、定期调度等4个规范性文件，省级成员单位各司其职、各负其责，配套制定了26个专项方案，统筹支持产业发展、基础设施、民生保障等滩区重点项目建设，构建起“1+4+26”规划政策体系，确保我省滩区迁建各项工作落到实处，取得实效。为抓好工作推进，省级成立了推进黄河滩区脱贫迁建专项小组，省长任组长，35个省级单位部门和7市人民政府为成员单位，并在省发展改革委内设立滩区迁建推进组，从相关部门抽调人员集中办公。涉迁市县勇于承担主体责任，成立专班，并调动各方力量，积极给予资金、政策支持，全力推动滩区迁建各项工作。

二是各类工程建设取得决定性成效。截至11月10日，我省滩区迁建累计完成工程建设投资亿元，占方案批复总投资的83.5%。27个外迁社区中已有21个整体搬迁入住，剩余6个也将陆续搬迁;28个村台安置社区中有4个实现搬迁入住，8个主体封顶，其余社区正在加快建设;33.9公里济南护城堤工程全面完成筑堤土方填筑任务，20个重点建筑物已完成15个，投资完成率达到91%;99个旧村台改造提升工程完工79个;公里临时撤离道路完工公里。五类工程已解决27.6万滩区群众的防洪安全问题。16个涉迁县区中，已有菏泽市牡丹区、惠民县、济南市济阳区、章丘区、滨州市高新区等5个县区先后完成工程建设和群众搬迁任务。11、12两个月将是滩区群众集中安置的高峰期。

三是项目建设管理严格规范。省市县各级始终将项目规范化管理作为重中之重，紧抓工程质量安全不放松，用规章制度和严格监管来堵塞漏洞。省专项小组办公室在做好日常督导调度、常规检查和定期通报的基础上，三年来对7市16个县区开展绩效评估、拉网式检查、第三方辅助巡查、专项督查、核查评估等重要活动有12次之多，发现问题立即反馈市县整改落实。省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅等部门也充分发挥职能优势，协调做好工程质量安全监管工作。市县认真落实主体责任，持续强化日常监管，进一步提升了项目管理的科学化、规范化水平，全力打造百年工程、放心工程。

四是滩区配套产业发展态势良好。参照省级专项方案，按照“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的思路，7市9县区编制出台了特色产业发展规划(方案)。39个产业园区或项目规划总投资83亿元，已完成投资40亿元，预计项目全部建成后可吸纳1万多名滩区群众就业。总体来看，大部分县区都是依托滩区土地人力等优势，积极发展现代农业项目，有的市县也积极引进制鞋、服装、家居等劳动密集型工业项目，还有的市县大力发展乡村旅游业等，都取得了显著成效，努力让群众实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

下步，我们将持续抓好工程建设收尾工作，协调组织好群众搬迁、旧村复垦、产业发展等后续工作开展，努力全面高质量完成滩区迁建任务，向党中央、向滩区群众交上一份满意的答卷。

山东综合广播记者：

我们都知道，水是国民经济的命脉，水利建设投入大、见效慢，我想请问省财政厅，“十三五”期间是如何用好财政资金保障全省水安全的?

李学春：

感谢您的提问。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是我省经济发展最大的约束性资源，与人民群众生产生活密切相关。为保障水安全，补齐我省水利基础设施建设短板，“十三五”期间，各级财政全力以赴做好水利发展的资金保障工作。

一是多渠道筹集，解决“钱从哪里来”的问题。“十三五”期间，全省水利投入规模约亿元。加大财政资金投入力度，向中央财政争取水利发展资金、水库移民资金和水利救灾资金亿元，安排省级一般公共预算支出亿元，带动市县投入亿元。吸引投资保障水利建设，通过指导市县做好政府专项债券“一案两书”编制，成功发行水利政府专项债券亿元;通过PPP等方式吸引社会资本亿元用于水利事业，为全省水利事业发展提供强有力的资金保障。

二是集中力量办大事，解决“钱怎么用”的问题。“十三五”以来，全省共投入亿元，支持重点河段防洪治理，完成32座大中型水库、座小型水库、座大中型水闸除险加固。投入亿元支持实施处大中型灌区续建配套与节水改造项目，新增、恢复和改善灌溉面积万亩。投入亿元启动引黄灌区农业节水工程建设，沿黄9市65处引黄灌区的72个项目全部开工建设。投入92亿元支持实施黄水东调、引黄济青改扩建、峡山水库战略水源地、雨洪资源利用工程，加快构建全省骨干水网体系，为全省经济社会发展提供供水保障。投入亿元支持实施灾后水利薄弱环节建设、灾后重点水利工程建设等重点水利工程，以“根治水患、防治干旱”为目标，从根本上解决我省干旱水患矛盾，提升水利工程防灾减灾能力。

三是加强管理，解决“钱怎么管”的问题。强化全过程监管。严格按照预算法律法规的要求，及时分配下达资金，明确拨付时限，并对重点项目实行“周调度、月通报”制度，督促各级加快水利项目实施和资金支付，确保财政资金高效落实落地。实施全覆盖绩效管理。对水利资金使用实行全方位、全过程、全覆盖绩效管理，实施预算绩效监控，动态监控项目执行和绩效完成情况。今年，围绕省委省政府高度

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